近日在山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦召開專題會(huì)議中,明確指出,強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量四個(gè)倒逼,對(duì)新一輪評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)中安全、環(huán)保評(píng)級(jí)為“差”或總評(píng)為“差”的企業(yè),整改后仍不能達(dá)到要求的,依法責(zé)令關(guān)閉,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)在各市公告的7595家基礎(chǔ)上減少20%以上。無獨(dú)有偶,另外一個(gè)化工涂料大省江蘇省也對(duì)化工企業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng),根據(jù)計(jì)劃,到2018年底,要關(guān)停低端落后企業(yè)2000家左右。江蘇是化工業(yè)大省,現(xiàn)有化工企業(yè)7372家,其中化工生產(chǎn)企業(yè)6884家。江蘇省有關(guān)部門表示,2020年,化工企業(yè)數(shù)量大幅減少、化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少、化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率達(dá)50%以上。從目前國(guó)內(nèi)環(huán)保督查力度來看,部分地方政府針對(duì)于化工企業(yè)主要采取的治理方式就是關(guān)停、搬遷,這種治理方式讓很多化工企業(yè)表示很冤枉。企業(yè)紛紛表示當(dāng)?shù)刂鞴懿块T不給化工企業(yè)任何整改的細(xì)則跟方向,只要到期不合格,立刻關(guān)停。對(duì)入不了園區(qū)的化工企業(yè),哪怕你企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都合格也要責(zé)令搬走。甚至有的企業(yè)當(dāng)初招商引資過來的,前期資金已經(jīng)投入,還沒見到效益也不得不選擇搬走,前期投資只能打了水漂。
據(jù)了解,在對(duì)待化工企業(yè)的污染問題,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法更值得我們參考與學(xué)習(xí)。
一、明確職責(zé),法律先行
在國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家,化工企業(yè)、政府部門和周邊居民等多個(gè)利益體,通過完善的法律法規(guī)等制度,明確企業(yè)污染治理的相關(guān)責(zé)任,在國(guó)外,幾乎所有國(guó)家均采用“污染者付費(fèi)原則”。其中美國(guó)采用了“嚴(yán)格、連帶和具有溯及力”的法律責(zé)任。荷蘭按照清晰的等級(jí)認(rèn)定污染場(chǎng)地的責(zé)任,首先是污染者,其次是土地所有者,最后才是政府,避免了“企業(yè)賺錢、民眾受害、政府買單”的奇特現(xiàn)象。
二、采用分級(jí)管理,因地制宜
發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)分級(jí)管理的理念,逐步建立起“基于風(fēng)險(xiǎn)管理”的修復(fù)目標(biāo),即充分考慮未來土地利用和場(chǎng)地特點(diǎn)設(shè)定不同級(jí)別的土壤修復(fù)目標(biāo)。分級(jí)管理包括對(duì)不同污染程度的場(chǎng)地分級(jí),以及根據(jù)不同再開發(fā)用途的分級(jí)管理。分級(jí)管理的方式可以減少修復(fù)的工作量,并顯著節(jié)約修復(fù)費(fèi)用。如荷蘭依照?qǐng)龅刈罱K用途分為農(nóng)業(yè)/自然區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū),分別制定不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、資金籌集靈活多樣
污染場(chǎng)地治理投入巨大,建立有效的資金籌集機(jī)制,對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)和再利用至關(guān)重要。美國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于污染者不可確定情況下法律費(fèi)用、管理費(fèi)用及修復(fù)費(fèi)用主要來自于石油、石化工業(yè)及制造業(yè)等工業(yè)征收的特別稅。在荷蘭,國(guó)家和地區(qū)針對(duì)早期的無主場(chǎng)地以及將工業(yè)場(chǎng)地改造成住宅區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;其余場(chǎng)地嚴(yán)格按“誰污染誰治理”的原則執(zhí)行;在污染場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)時(shí),修復(fù)成本由建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算負(fù)擔(dān)。
在中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)當(dāng)中,化工企業(yè)一直以來都是“污染”的代名詞,每逢環(huán)保督察,化工企業(yè)必是首當(dāng)其沖,2017年因環(huán)保不合格而關(guān)停的企業(yè)達(dá)數(shù)萬家之多。目前化工企業(yè)不緊面臨著環(huán)保成本的上升,在稅收成本、人工成本、原材料多項(xiàng)成本的制約下,現(xiàn)在的生存已經(jīng)舉步維艱了。所以業(yè)內(nèi)人士感嘆:淘汰化工企業(yè)的,不再是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,而是時(shí)代。
【上一篇:4月環(huán)保稅來襲,化工行業(yè)漲價(jià)潮即將到來 】
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